中共淄博市委办公厅文件

淄办发[2010]2号

 

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市委办公厅  市政府办公厅

 

关于继续深化“建设农村殷实小康十大工程”的实施意见

 

 

（2011年2月25日）

 

2011年，是实施“建设农村殷实小康十大工程”的第五年，主题是加快水利改革发展，夯实农业发展基础。为确保“十二五”农业农村工作开好局、起好步，结合贯彻落实中央、全省农村工作会议和中央、省委两个“1号文件”精神，确定全市农业农村工作总的要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，统筹城乡发展，转变农业发展方式，大力发展现代农业，集中加强水利建设，突出改善农村民生，着力深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设，为开创殷实和谐经济文化强市建设新局面做出积极贡献。主要目标是：全市农民人均纯收入增长13%左右，农业增加值增长4％左右，粮食总产稳定在130万吨以上。

一、突出转方式调结构，加快发展现代农业

1、发展都市农业。重点开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承、科技示范、就业增收等多种功能，建设都市农业示范园区，促进农业向二三产业融合发展。完善都市农业现代产业体系、科技服务体系、资金投入体系、组织创新体系，进一步提升中心城区都市农业园区发展层次和水平，加快推进城郊都市农业绿色长廊、生态水系、湿地公园、科技园区建设，培育发展市级都市农业示范园区30家。

2、发展有机农业。以提升农产品质量安全为目标，健全和实施贯穿农业生产经营全过程的技术标准和操作规程，发展高端高质高效农业。全面实施标准化战略，进一步健全完善农产品标准体系、检验检测体系和监管体系。强化品牌创建工作，开展绿色、有机食品标准化示范区县、乡镇、基地创建活动，建立无公害、绿色、有机产品和地理标志产品“三品一标”标准化生产技术集成示范基地2—3处，鼓励农业龙头企业、合作组织开展绿色农产品、有机食品等品牌认证和基地建设，争创驰名商标、中国名牌和著名商标、山东名牌。重点支持淄川区、博山区、沂源县、高青县整镇整村推进有机农产品生产基地建设，培育示范村15个，认证“三品一标”基地20万亩。

3、建设优势产业基地。落实全省千亿斤粮食生产能力建设规划，提升优质专用粮食基地建设水平，建设粮食高产创建百亩示范田10处、万亩示范方3处，推行小麦玉米一体化种植制度改革。实施蔬菜、畜牧、果业、林木花卉产业振兴计划。新建标准化蔬菜基地9.5万亩、提升食用菌生产基地300万平方米，新建市级蔬菜标准园6处。新建果品标准化基地1.3万亩、改造提升6.5万亩，提升林木花卉基地3000亩。抓好55个烟叶生态村基础设施建设。突出高青黄河三角洲高效生态畜牧区建设，加速推进山东黑牛产业化工程。大力发展临淄、淄川60万头优质生猪，高青15万头肉牛，沂源50万只沂蒙黑山羊三大优势板块，抓好8万头奶牛、60万亩林下散养、桓台2000万只肉鸡、高青5000万只肉鸭四大产业化项目，推动现代畜牧业发展，

4、深化农业产业化经营。完善落实2011年农业产业化经营财政扶持政策，培育发展市级农业产业化龙头企业122家，抓好农业产业化经营重点项目建设，推动龙头企业规范管理，企业加工原料来自市内基地的比例达到76%，带动农民37万户。大力发展农民专业合作经济组织，新发展农民专业合作社100家以上，培育示范社30家。以农机、畜牧、果品、蔬菜等合作社为重点，支持农民专业合作社兴办农村资金互助社、自办农产品加工流通企业。把农民专业合作社发展情况纳入对农口部门的年度工作考核，集中推动发展。

二、突出农田水利基本建设，集中推进水利改革发展

5、加快建设防洪工程。巩固和扩大水库除险加固成果，完善水库配套设施，进一步提升防洪调蓄能力，保障安全运行。推进实施病险水闸、塘坝除险加固，完善山丘区防洪工程体系。加强山洪地质灾害防治，规划建设一批防灾避险工程，建设完善预警预报系统。加快城市防洪排涝工程建设，建立与城市发展相匹配的防洪工程体系。组织实施博山、淄川、张店、周村4个区的孝妇河综合治理工程以及猪龙河高新区段综合治理工程。完善淄河干流综合治理规划和实施计划，组织实施博山、淄川、临淄重点河段治理工程。完成小清河干流淄博段应急治理工程，确保安全行洪。组织搞好沂河、乌河、北支新河、支脉河、运粮河等重点河段综合治理工程。

6、加快建设供水工程。全面做好南水北调东线淄博段工程建设征地迁占、治污和环境保障工作。开展南水北调东线地方配套工程建设，分期分步实施引水工程、调蓄水库和输水管道工程，年内展开引水工程建设。完善配套“引太入张”供水工程，实施大武水源地保护性开发利用，进一步强化长江水、黄河水、当地水的优化配置和联合调度。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的要求，推进以同源同网同质供水为主体的城乡供水工程，年内解决8.5万农村居民饮水安全问题。加强城乡供水水源工程建设，推进实施饮用水水源地保护工程，确保水源地安全。

7、加快建设生态水系。按照“综合用水、构建水系”的要求，组织搞好“两库三河一山一湿地”生态建设工程，推进实施“清水润城”工程，进一步改善重点区域、重点流域生态环境。坚持“预防为主、保护为先，重点治理、规模开发”的原则，加快实施水土流失防治工程，重点组织搞好沂源、博山、淄川等水土流失易灾地区的综合治理。推进实施城市水土保持工作，规划建设一批水利风景区，进一步提升河流水系生态环境质量。

8、加快建设农田水利工程。推广节水灌溉技术，抓好桓台县、高青县小农水重点县项目建设，实施高青县刘春家和马扎子引黄灌区、沂源县田庄水库灌区续建配套和节水改造工程。规划建设小型水利工程，重点建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程和蓄水保水工程、回灌补源工程、行洪排涝工程。加强水土保持工作，组织实施沂源县国家水土保持重点治理项目，编制完成淄川区、博山区、沂源县等水土流失宜灾地区综合治理规划，加快水土治理步伐。

9、建立落实最严格的水资源管理制度。各区县、高新区、文昌湖旅游度假区政府主要负责人对本行政区的水资源管理和保护工作负总责，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，加快建立水资源管理责任和考核制度。严格执行建设项目水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划和项目建设布局批准实施的前置条件。严格执行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。严格核定水域纳污容量，控制入河排污总量，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

10、创新水利发展体制机制。发挥政府在水利建设中的主导作用，保障水利设施建设用地，大幅度增加各级财政专项水利资金。政府土地出让收益安排10-20%的比例用于农田水利建设，城市建设维护税安排不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。加强水利规费的征缴管理，全额用于水利建设和管理。建立完善乡镇水利管理机构，确保机构、人员、经费三落实。加快水价改革步伐，建立科学合理的水价形成机制。积极稳妥地推进水务管理体制改革、水利产业制度改革、水管单位体制改革、大中型灌区管理体制改革。

三、突出农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑

11、加强高标准农田建设。持续推进农业综合开发，改造中低产田6.5万亩，建设高产稳产基本农田。加强土地开发和复垦整理，新增耕地9000亩。大力发展旱作农业，抓好临淄区、沂源县全国旱作农业示范基地项目建设，实施小麦保护性耕作33万亩，玉米贴茬直播130万亩。开展土壤肥力、土壤墒情定点监测，推广测土配方施肥300万亩，提高耕地质量，提升综合生产能力。

12、加快发展农业机械化。落实农机具购置补贴，支持发展大中型农用拖拉机、联合收获机、设施农业等先进适用机械，大力实施粮食作物生产机械化提升工程、农机作业规模化推进工程，促进农机化由粮食作物向经济类作物、由产中向产前产后、由传统农业向都市农业转变，全面提升农业机械化发展水平。开展农业机械化新技术创新示范，建设花生生产机械化示范基地3000亩、薯类生产机械化示范基地1000亩，推广日光温室控制机械化大棚1200个。培育发展农机专业合作社40个，做好农机社会化服务，推进平安农机建设。

13、加大生态环境保护力度。加强太河库区经济社会发展和生态保护工作。抓好生态绿化建设，在城乡结合部完成森林围城造林2万亩，实施荒山绿化5万亩，建设农田林网5万亩，完成骨干道路绿化100公里，整建制创建绿化美化示范镇8个、示范村80个。推广绿色植保技术，推进重大动植物病虫害统防统治，全力抓好森林防火、美国白蛾防控等工作。实施循环农业示范项目，推广循环农业技术模式5项，建立技术集成示范园区5-8处。加强农业面源污染治理，严格防止工业污染向农村转移。

14、强化农业科技创新与推广。实施良种工程，推动育种产业自主创新，建设良种繁育基地6万亩，建立主要农作物新品种试验示范点40处。实施科技富民强县专项行动计划，抓好沂源县高端高质高效果业开发和淄川区食用菌绿色食品开发等示范项目建设。加快农业高新技术孵化园区、示范基地建设，推动临淄区齐城农业高新技术开发区、高新区现代农业科技示范园、博山有机农业发展中心等做大做强。启动基层农技推广机构特设岗位计划，扩大科技特派员下派规模，加快基层农技人员知识更新。实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，建设项目县3个，每个项目县培育3-5个主导产业，建设示范基地10处。推动农业实用技术入户工程，培育科技示范村100个、示范户1000个。

四、突出社会事业发展，保障和改善农村民生

15、多渠道增加农民收入。把农民培训工作放在更加突出的位置，完善领导机制，落实培训计划，多层次、大规模开展实用技术培训、就业技能培训。实施阳光培训工程，年内培训1.1万人。加强农村劳动力就业培训、维权保障、创业指导等工作，促进农民转移就业。创新农民融入城镇的政策机制，吸引农村人口向城镇有序转移。鼓励城市工商资本积极参与农业农村发展，加快城市企业向农村扩散，推动城市各类服务业向农村延伸，促进城乡产业融合发展。

16、发展农村教育、卫生、文化等事业。推动城乡教育公平均衡发展，大力推进中小学校舍安全工程，完成全市中小学校实验室、图书室、阅览室标准化建设，实施中小学校“两热一暖一改”工程。组织实施“卫生强基工程”，加强基层卫生服务体系建设，推行乡村卫生一体化管理，全力实施基本公共服务均等化，巩固完善国家基本药物制度。构建公共文化服务网络，新建农村文化大院300个、标准化农家书屋1500个，推进文化信息资源共享。组织实施农民体育健身工程村100个。新建农村社区综合服务中心30个。加强农村人口和计划生育服务室规范化建设，改造中心村标准化服务室900个。强化食品药品监管，在巩固农村药品供应网、监管网建设成果基础上，开展国家药品安全示范县创建活动。

17、提高农村社会保障水平。做好新型农村社会养老保险试点工作，加快实现市级新农保与国家新农保逐步并轨。提高新农合筹资水平，财政补助不低于每人每年200元，政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上。统筹做好农村低保、五保供养、社会救助、扶贫开发等工作。

18、加强农村市场体系建设。加快优势农产品聚集区大中型农产品市场培育与建设，年内改扩建大中型农产品配送中心2个。继续实施“万村千乡市场工程”，力争年内新建改建2个县级、2个镇级配送中心，新建农家店500个，推进农产品冷链物流、农超对接工程，完善农产品进城、家电及生产资料下乡双向物流体系。

19、改善农村人居环境。继续加强农村路、水、电、气、房等基础建设。抓好村村通油路和县乡老油路升级改造，推进城乡客运交通一体化。全面启动新一轮农村电网改造工程，新建电气化县1个、电气化镇10个、电气化村266个。继续推进“两区三村”住房改造，完成城郊农村住房18750户，改造农村危房4950户，完善农村社区化服务。加强农村环境卫生综合治理，加快村庄硬化、绿化、亮化、美化、净化建设。推广农村清洁能源，新建户用沼气池1万个、大型沼气工程4处，加快普及农村户用太阳能热水器。完善农村生活垃圾集中处理体系，落实环境保洁长效机制。

五、突出深化农村改革，增强农业农村发展活力

20、推进农村集体产权制度改革。加快对农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、林权、水域滩涂养殖使用权以及农民房屋所有权等确权登记颁证工作。切实抓好农村集体产权制度改革试点，逐步在市、区县两级建立农村产权交易机构，在乡镇建立产权交易服务机构，积极推进农村产权流转。临淄区农村集体产权制度改革工作要走在全市前列。

21、深化农村土地管理制度改革。在坚持农村土地承包关系长久不变的前提下，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，积极发展农村土地股份合作。市及区县建立农村土地承包经营权流转平台，有条件的乡镇建立有形流转市场。开展农民宅基地有偿取得和退出试点。腾空的宅基地和村庄整理后复垦为耕地的，可依据城乡建设用地增减挂钩政策，优先满足集体建设用地。农村集体建设用地置换形成的级差收入，应主要用于土地复垦和农村住房建设，土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

22、推动金融支农产品和服务创新。巩固发展农村信用社、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行等农村金融服务体系，加快发展适应“三农”需求的村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，探索建立以政策性农业投资公司、专业化农业保险公司和农业发展基金等为主要形式的农业投融资新模式。扩大农村有效担保物范围，推广应收账款、仓单、林权等权利抵(质)押方式，探索用土地经营权、房屋所有权、农业机械拥有权、大棚财产权、活体畜禽所有权等抵押贷款的办法。深入开展金融支持新农村建设“十百千万工程”，加强银农企合作，推行银农结对帮扶活动，逐步完善农村支付服务环境建设。

六、突出加强组织领导，巩固和发展农业农村工作好形势

23、提升“三农”工作领导水平。进一步加强和改善党对农村工作的领导，自觉落实“重中之重”的要求，各级党委和政府主要领导同志要亲自抓“三农”工作，基层党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。进一步体现强化“三农”的导向，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等内容纳入各级党政领导班子绩效考核。

24、落实强农惠农政策。认真落实中央和全省农村工作会议要求，加大公共财政支农力度，“三农”投入做到“三个重点”、“三个确保”。认真落实粮食直补、农资综合补贴、种粮大户补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项补贴政策，推进摩托车、家电、建材等下乡，扩大政策性农业保险试点，不断强化对农业的支持保护。

25、促进农村和谐发展。深入实施“固本强基维稳工程”，夯实农村基层基础工作。加强农村基层党组织建设，进一步深化学习型党组织建设和创先争优活动，全面提升农村基层党员干部素质。加强农村党风廉政建设，推进农村党风廉政建设示范村创建工作，加强对农村党员队伍的教育、管理和监督。严格程序，严肃纪律，做好村“两委”换届工作。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面落实民主公开各项制度。加强农村精神文明建设，崇尚科学，破除迷信，移风易俗，广泛开展群众性精神文明创建活动。扎实开展“法治淄博”和基层平安创建活动，加强基层司法调解、人民调解和行政调解。创新农村社会管理方式，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力维护农村社会和谐稳定。

26、强化农村工作督导考评。加强党委农村工作综合部门建设，建立落实综合协调、督查调度、检查考核等工作推进机制，进一步加大工作典型培育、提升、推介力度，加强农村改革发展政策研究，推动农业农村重大决策、重点工作顺利落实。完善社会主义新农村建设指标评价体系，对“建设农村殷实小康十大工程”实施成效进行综合评定，全面提升农业农村工作整体水平。